根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（以下简称《纲要》）、税务总局印发的《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》（以下简称《“十三五”依法治税规划》）和《国家税务总局河池市税务局关于做好2019年税收法治建设有关总结工作的通知》（河市税法便函〔2020〕1号）文件的相关要求， 2019年，国家税务总局凤山县税务局坚持“为国聚财，为民收税”的根本宗旨，用行动践行“忠诚担当、崇法守纪、兴税强国”的中国税务精神，依法行政、依法治税、推进改革、服务发展，全面推进法治税务建设，科学推进依法治税工作，提升了依法治税水平，法治税务建设工作取得一定成效。现将2019年法治税务工作情况报告如下：

一、基本情况

2019年，我局围绕“有法必依、执法必严、违法必究”的总体目标，依托税务系统内部控制监督平台，着力加强法治工作，全力构建我局依法治税新格局。

一是加强税法宣传培训，全面提高凤山县税务法治意识。对内组织学习《减税降费应知应会》、《行政执法公示制度》、《执法全过程记录制度》、《重大执法决定法制审核制度》和《国务院关于印发个人所得税专项附加扣除暂行办法》和国家工作人员学法用法培训，引导干部职工认真领悟税法精神，奠定依法治税的工作基础，2019年凤山县税务局在编干部全部通过了国家工作人员学法用法培训考试。对外认真开展税收宣传月活动，制作PPT，全面为纳税人普及税务、税法知识。对凤山县享受重点群体税收优惠政策的企业法人、会计开展一对一培训。向全县行政事业单位、企业、个体商户宣传讲解社保费征缴、减税降费相关税收优惠政策等问题及小型微利企业优惠政策。积极在税企QQ群为纳税人答疑解惑，解答群众提出的涉及社保费征缴，工资薪金个人所得税工资界定、福利费等申报问题，确保全县财会人员人人懂政策、会申报、能操作。二是根据“三项制度”工作的相关安排，在市局主管科室的统一部署下，上税务公开网站公告我局执法主体、执法人员及各项事项目录等，使行政权力在阳光下规范、透明运行。

二、工作措施及成效

（一）依法全面履行税收工作职能方面

2019年，我局认真贯彻落实组织收入工作，坚持以聚财为国，执法为民为宗旨，坚决依法落实各项税收优惠政策。全体干部职工坚定信心、振奋精神，采取切实有力的措施保障队伍不散、组织收入不放松，挖潜增税，如期完成各级口径任务。在征管方式上，积极推广税控装置、源头控管、综合治税、纳税评估、存量房评估等办法；在目标导向上，全面推行绩效管理，落实任务清单、绩效奖惩、结果问责等措施，有力促进了税收收入的平稳较快增长。

（二）提高税收制度建设质量方面

一是积极推行税收执法权力清单制度，并依法在税务网站上进行执法各方面的公开；二是强化税务规范性文件管理，按上级局的要求及时组织进行集中清理工作，及时公布失效、废止文件；三是为规范税收执法行为，防范化解税收执法风险，顺应新的税收发展形势的需要，提高我局依法行政能力和水平，我局广西罗挥得律师事务所李平同志签订了聘请合同，成为我局聘请的法律顾问。2019年，我局没有受理过重大税务案件，也没有税务诉讼案件。四是按照规定每个季度召开一次税收收入分析会，从而提高了税收收入分析预测的质量，使税收收入分析预测工作更好地服务于组织收入这一中心工作。

（三）推进依法科学民主决策方面

建立完善决策机制。一是加强行政监督，建立并完善决策规则。在税务工作中，自觉接受人大等外部门的监督，虚心听取依法行政工作的意见和建议。二是认真贯彻落实"三重一大"事项决策实施办法，将涉及重大公共利益、纳税人切身利益、重大项目安排、大额资金使用以及重大税收执法等事项，确定为重大决策事项。并明确了违反科学民主决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，严格追究相关人员的责任，进一步保障了重大决策的合法性，增强了税务行政执法行为的可操作性，有效防范了执法风险。2019年，我局未出现重大决策失误、造成重大损失的情况。

（四）增强全社会税收法治观念方面

2019年，我局继续做好依法行政各项任务，全面提高我县税务法治意识。一是强化督察督办，坚持立行立改。充分发挥减税办督查督办组工作职责，定期开展对工作落实情况的督查，特别是对工作任务清单的督办，加强了对工作推进进程的跟踪，发现的问题及时整改，进一步增强税务干部风险意识，提高风险防控能力，重点防范政策落实不到位、应享未享、不应享受而享受优惠等风险。二是净化减税降费环境，清理第三方收费。在凤山县税务局减税降费领导小组的领导下，成立第三方借减税降费服务巧立名目乱收费行为专项整治工作组，专项整治工作组按时向上级部门报送排查整治情况，发现问题及时解决，并将坚决查处第三方涉税服务乱收费行为贯彻落实减税降费工作全过程，形成一整套机制观贯彻落实，坚决防止对纳税人和缴费人反映乱收费问题置之不理、消极怠慢、推诿扯皮现象发生。三是规范减税降费退税工作。四是有序推进减免措施，强化获得感。

（五）强化权力制约和监督

2019年，我局在依法行政工作中注重发挥监督制约的作用，做好监督体系建设工作、执法督察审计工作、执法疑点核查等工作。一是加大税收执法督察力度。按照自治区、市局文件要求，积极开展2019税收执法督察活动。2019年我局共开展1次执法督察，发现疑点数据7条，整改问题7条。通过税收执法督察活动，有力地促进了依法治税各项工作的推进，确保了各项工作的有序开展，为我局依法行使税收执法权发挥了极其重要的作用；二是完善惩防体系建设，以强化内控机制为抓手，防范和打击违规违纪行为。层层签订《党风廉政建设目标责任书》和《廉政承诺书》，进一步完善惩防体系建设。

（六）完善权利救济和纠纷化解机制方面

一是在国家税务总局凤山县税务局依法行政议事机构中设立行政复议领导小组和税务应诉工作领导小组，明确各小组的工作职责及相关程序，并要求加强相关税收法律法规的学习，提高我局应对行政复议和行政诉讼的理论知识水平；二是落实责任追究机制，完善相关工作制度，不断提高税收执法水平。

（七）全面推进政务公开方面

2019年，按照上级局的相关工作要求，我局在税收执法过程中，大力推进执行“三项制度”相关工作，不折不扣地落实总局的有关工作要求，在税务公开网站上公告我局执法主体、执法人员、取消非行政许可审批事项等应该公告的内容。其中行政执法公示工作内容有40条，涉及局内各职能部门。同时，加强取消审批事项的后续管理。目前我局执行的行政审批事项都能在政府信息公开平台及办税服务厅公告栏进行公开。

（八）全面释放税收改革红利方面

一是结合减税降费工作要求，全局切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，统一到总局和区、市税务局的工作要求上来，坚持党建引领，统一思想认识，提高政治站 位，按照上级工作部署，秉承着全局一盘棋的思想，整体部署、整体落实，确保减税降费工作顺利铺开。建立运转机制，健全工作制度。成立由党委委员、副局长任主任的减税降费工作领导小组（简称：减税办），下设政策落实、征管核算、督察督办、服务宣传等四个工作组，减税办实行挂牌实体化运作，下设9个专项工作组。秉承着全局一盘棋的思想，整体部署、整体落实减税降费工作，凡减税降费相关工作，由减税办扎口管理。不改变各职能部门的工作职责，涉及各职能部门的工作任务，仍按职责分工分解落实,抽调专职人员2人，负责各项任务推送、信息传递、做好日常工作的上情下达，下情上报，保证减税降费工作运作畅通、持续推进。同时，加强与县党委、政府及相关部门沟通协调，努力推动建立政府主导、部门协调、社会参与的减税降费共治机制，切实形成各方面共同落实减税降费政策措施的合力。

二是强化政策落实，确保“应享尽享”。围绕“让税收优惠全覆盖”的目标，落实领导联系企业制度，把全县税收排名前50名的企业由局班子一一对应联系，加强针对性、差异化服务。同时，全面加强小规模纳税人及零星个体户的政策辅导及税收管理力度。

（九）加强税收法治工作队伍建设方面

一是通过以考促学，以学促干，以学促进，不断加强凤山税务法制队伍建设，营造学习型组织建设，突出税收法律、法规及政策知识学习；二是强化依法行政知识培训，规范设置法治培训内容，将依法行政课程作为税务人员培训班的学习课程,2019年，对个人所得税附加信息扣除项目进行了一次全面学习，并参加了上级局组织的相关考试，有1人进入第二轮复赛；三是以会前学法、法制讲座、法治培训等形式，学习与职责相关的法律知识，认真落实普法规划，切实加强法制宣传教育。2019年，我局共开展二次会前学法教育，全面深入开展对税务干部的普法教育，提高干部依法行政的观念和能力，完善税务人员特别是领导干部学法用法制度。2019年，我局未发生因执法行为不文明规范、执法制度不严等引起纳税人投诉和并被行政执法监督部门责令纠正的案件，也未发生因信访案件引发群体事件及对纳税人投诉未按规定处理的现象。以上措施奠定了我局依法治税的工作基础。

（十）健全依法行政领导体制机制方面

成立了国家税务总局凤山县税务局全面依法行政工作议事机构，贯彻党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责，落实依法行政工作领导小组会议制度和议事规则，及时召开依法行政工作汇报1次，统筹部署2019年度依法行政工作。

（十一）坚持严格规范公正文明执法，防范执法风险方面

2019年以来，我局坚持以法律、行政法规、行政规章、地方规章等作为执法基础，严格按法定的执法原则、执法程序、执法内容、执法项目办事，进一步规范税收执法过程中的回避、告知、听证等各项程序制度，依法保障纳税人和其他税务行政管理相对人的合法权益。加大涉税事项的公开力度，将需要对纳税人及其他行政相对人通知、遵守和执行的事项和信息，通过公报、网站、报纸、政务公开栏等形式对外公布，提高税收执法的透明度。认真落实税源精细化管理措施，合理界定税务机关内部税源管理、税款征收、税务稽查和法律救济等各环节的职能。公正、合理地行使自由裁量权，对税务机关依据法律、法规、规章规定享有较大自由裁量权的行为，要进行梳理、分类，制定具体、细化的实施办法，从源头上降低自由裁量权被滥用的风险。

三、工作存在的问题

2019年，我局在建立法治政府工作方面虽然取得一定的成绩，但也还存在一定的问题。主要表现在：一是工作创新能力不强，创新意识还需进一步增强；二是工作繁杂、日常事务较多，缺乏系统的税收业务及税收政策学习；三是我局法制部门工作人员较少，平时疲于应付上级局的各项日常工作，对领导交办的工作效率不高。四是缺乏业务骨干，业务学习不够精不够尖，在全市范围来说业务骨干占比较低，导致我局难出亮点、难出人才；五是执法力量紧缺的问题突出。随着税收征管体制改革的推进，社保费和非税收入征收职能将划转至税务部门，税务机关征收管理业务量将会迎来大幅度的提升，面对快速增长的业务量，税务机关执法人员数量在国税务征管体制改革后保持总量不变，人员紧缺与工作量剧增的矛盾日渐突出。如何在现有人力资源情况下，科学分配统筹使用税收执法力量，保证执法质量，成为亟待解决的问题。

四、下一步工作打算

2020年，我局将在上级局党委的正确领导下再接再厉，补齐短板，加强措施，提升创新工作能力，紧紧围绕税收中心工作，以全面推进依法行政为工作主线，突出税政综合、法治综合主要职能，坚持目标引领和问题导向，着力加强党的领导、筑牢法治基础、推进规范执法、夯实法治队伍，强化综合税政，以求真务实劲头，不折不扣落实税收法治建设各项工作任务，为税收改革发展再立新功。

国家税务总局凤山县税务局

2020年3月15日