2025年4月15日，《中国税务报》第四版头条刊载《“授权统一代开”：“蔗”里开票很方便》截图

最近，2024/2025榨季收官，广西来宾市维都村的蔗农李庆永终于可以好好休息了。随着手机“嘀”的一声响，短信提示一笔1.8万余元的劳务费到账了。

“以前要去办税服务厅开了发票交给制糖公司，现在不用自己跑了，公司可以替我们去开，方便了不少。”李庆永告诉记者。

李庆永的体验转变得益于国家税务总局来宾市税务局创新推出的“授权统一代开发票”服务，授权制糖企业委托办理发票代开业务，平均开一份发票只需要40秒。

开票问题曾经困扰10万蔗农

来宾是“中国糖都”，全市甘蔗种植面积超过182万亩，蔗农13万余户，每到甘蔗榨季，农户总是扎堆前往办税服务厅申请代开发票。

“最忙的时候，我们一天要接待七八十个来开票的蔗农。”来宾市兴宾区税务局第一税务分局（办税服务厅）局长黄小娇回忆道，“有的老人天不亮就出发，坐三轮车来回颠簸几个小时，就为开一张几百块钱的发票。”距离远、耗时长、成本高等问题困扰着蔗农。

甘蔗收购企业也同样面临烦恼。“一个榨季要收80万吨甘蔗，涉及上万农户。”广西来宾湘桂糖业有限责任公司总经理助理白敏翻开一本厚厚的台账，上面密密麻麻记录着农户信息。“等所有发票收齐，光是录入核对这些信息，就耗费不少时间精力，财务结算往往要滞后两到三个月。”白敏说。

为此，来宾市税务局将解决蔗农开票问题列为重点攻坚课题。“主要问题在于征管模式与产业特点不匹配，传统的发票代开方式不能完全适应现代农业产业化发展的需求。”来宾市税务局党委委员、副局长梁锐表示，“我们要做的不是简单地把线下流程搬到线上，而是要用数字化思维重构整个发票开具流程。”

改变流程给多方带来便利

虽然全市蔗农零星分散，但收购甘蔗的糖厂只有十几家，十分集中，能否转变思路，由糖厂为农户申请代开呢？

2023年6月底，来宾市税务局成功开发“授权统一代开发票”系统模块并在电子税务局上线。蔗农线上或线下签订委托代开书后，以村委、乡镇为单位集中填报蔗户的开票信息交给制糖企业，制糖企业经办人可批量向税务机关申请发票代开，无须农户自行办理发票开具事宜。

“再也不用折腾了！”兴宾区三五镇甘蔗种植大户陆生贵给记者算了一笔账：“往年去办税服务厅开票要花50元路费，这笔钱省下来能多买两袋化肥。”

在广西来宾湘桂糖业有限责任公司财务室，会计张逸婷正坐在电脑前结算：“农户信息都集成整合了，现在点点鼠标就能完成上万户蔗农的财务结算。多笔代开业务集成为一笔，也省去了逐个提交申请的重复操作，企业财务管理质效大大提高。”

目前，通过“授权统一代开发票”系统，制糖企业可以代开甘蔗种植土地租赁、蔗区管理费、甘蔗收割等34项业务发票。据统计，2024/2025榨季，该项业务累计服务来宾市2735户蔗农，开票金额超2757万元。

严密审核防范虚开风险

由制糖企业汇总需求申请代开，该如何防范企业虚开虚抵风险？来宾市税务局建立了严密的防控流程。

该局税收风险管理局副局长朱咏松介绍：“我们在系统内统一了代开发票所涉及的行业、品目，规范代开发票相关条目编码的使用，开票品目与授权经营范围不符时，便会触发红色预警。发现农户未实名认证、项目不符、金额超限等情况的，立时纠正阻断。”

不久前，兴宾区石陵镇感龙村蔗农苏东开来到办税服务厅申请代开发票。他为广西来宾东糖迁江有限公司进行蔗区机耕管理，当公司会计人员尝试在线帮他开具四笔累计34万元的劳务发票时，系统立即推送“金额超限”提示，提醒其到办税服务厅办理开票业务。

黄小娇介绍，“单笔代开发票超过10万元”或“一个月内代开多笔发票累计超过10万元”时，系统会强制转到线下办理，由税务干部对交易的真实性、合法性进行更严格的审核，避免制糖企业通过虚开发票多计成本，从而少缴税款。

“授权统一代开发票”服务的推出，惠及来宾市广大蔗农及所有制糖企业，做法受到上级税务部门的肯定。目前“授权统一代开发票”服务已在广西蔗糖行业推广，并拓展到南宁市茉莉花、梧州市六堡茶等多个涉农行业。

作者：张鲲翼 庞丽萍

来源：中国税务报