创新点

记者从贺州市税务局获悉，自2023年在全区率先推动首席税务、统计官（cTo）机制试点以来，目前贺州已有超过400家各类企业主体设置cTo岗位，取得阶段性成效。cTo岗位由企业高层担任，负责所属企业税收内控体系和统计基层规范化建设工作，监控企业税收、统计关键数据情况，判断和规避经营中存在的统计、涉税风险，促进业务、财务、税收、统计一体化发展。贺州市相关部门发布的信息显示，cTo机制通过引导企业在其领导层设置cTo岗位，促使企业增强依法纳税、依法统计意识，建立健全税收、统计管理机制，把税收风险意识、数据质量理念贯穿经营管理全过程，实现企业质量效益与风险内控双提升。

破局者说

破题：为何推行cTo机制？

2023年，贺州市税务局联合统计局，携手发改、财政、工信、市场监管、投资促进和商务等部门，在规上企业率先试点首席税务、统计官（cTo）机制。

“此举意在提升企业质量效益与风险内控意识，推动企业健康运行，服务全市经济高质量发展。”贺州市税务局局长朱焰宇直言，由企业高层担任cTo，可强化“关键少数”合规意识，进而以点带面提升企业整体质量效益与风险内控意识。

近年来，贺州市税务局在梳理多起违法典型案例后发现，不少企业因税收、统计内控管理缺位，导致涉税风险从“小疏漏”变为“大隐患”，甚至陷入积重难返的困境。管理水平跟不上发展速度，成为制约企业健康成长的短板之一。

贺州新希望六和农牧科技有限公司是一家专门从事饲料生产、加工、销售的规上企业，随着畜牧业规模化养殖水平提高，公司迎来发展黄金期，然而企业内部管理制度不健全、税务统计管理人才稀缺，成为企业合规经营的掣肘。

“规上企业财务活动较为频繁，涉税问题复杂，多年来面临税费业务处理效率低、政策法规把握不准等挑战，隐藏不少涉税风险。”公司财务负责人兼任cTo陈政介绍，cTo机制的推行，不仅帮助企业培养税务统计管理人才，完善内部管理制度、防范经营风险，更进一步增强政企间的联系，提升纳税遵从水平和税费征管质效。

“将低风险事项和基础管理问题消弭在前端，推动税收风险管理由‘治已病’向‘治未病’转变，是夯实征管基础的源头之举，也是税收风险管理的大势所趋。”朱焰宇表示，cTo机制主要聚焦解决企业由于内控管理系统缺失、不完善，导致少报漏报甚至隐瞒申报、税惠政策应享未享或错误享受等问题。

当前，贺州市税务局、统计局等8个部门已组建cTo机制工作领导小组，成立cTo服务专班，合力抓事前合规引导及纳税、统计辅导，定期组织业务培训及课程推送，常态化开展政策提醒和风险提示，提升税费申报、统计数据质量，帮助企业建立起全业务链税收、统计风险防控体系，实现规范管理、合规经营。

落地：机制如何有效运行？

创新机制真正发挥效用，核心在“落地”，如何确保cTo机制有效运行？

“信息互通是关键。”贺州市税务局副局长莫利华表示，cTo机制工作领导小组已构建常态化沟通会商制度，定期互相推送企业信息，每月联合开展企业涉税问题统计分析，及时了解企业需求；企业cTo享有参加政府部门学习培训、“点对点”服务提醒、优先沟通辅导、纳税信用复评及修复提速5项权利。

今年以来，贺州市税务部门已牵头开展“cTo税企面对面”常态化沟通交流60户次、举办业务培训20余场、组建服务专员队伍开展精准服务236户次。一系列培训辅导、沟通活动有效帮助企业了解政策更新变化、及时调整内部制度，降低因政策理解偏差或执行滞后带来的风险。

“与以往税费辅导不同，cTo专项辅导更注重规上企业发展全周期的复杂性涉税、统计‘疑难杂症’。”广西贺州市投资集团有限公司副总经理兼cTo陆维川介绍，该企业曾就竞买取得的破产资产包税费问题头疼不已，在向cTo服务专班咨询后，贺州市税务部门及主管税务机关业务骨干立即研究分析，指导集团财务、项目等部门重新梳理分析破产资产包涉税事项，敲定相关拆分处理事项，帮助企业充分享受国家减税降费政策，最终降低企业税费约7100万元，实现受让方、出让方共赢。

有类似经历的，还有广西挺进建材有限公司，该公司于2024年下半年设置cTo岗位不久，便成功化解一个潜在的涉税风险。公司财务总监兼cTo王平告诉记者：“参加2024年底的cTo税费业务培训班后，我们围绕小税种申报、增值税发票管理、个税代扣代缴等问题，在公司内部组织了一轮税收风险识别、评估自查，发现由于对税收政策理解不到位，公司前几年只申报了销售合同印花税，未申报购买合同印花税。在对往年度的印花税进行更正、补缴税款14万元后，及时将风险化解在萌芽状态。”

除了常态化沟通会商制度，cTo机制工作领导小组还建立数据共享机制，跟踪税收政策和统计法规落实情况，动态更新临规企业名单、共享数据、比对筛选、查遗补漏，为培育“四上”企业提供参考依据，形成服务发展合力。截至2025年5月，贺州市共培育“四上”企业54家。

成效：从试点到实效的延伸

2023年试点以来，随着cTo机制深入推广，越来越多企业加入其中。目前，贺州共有423家规模以上企业、政府平台企业、重点龙头企业、出口退税企业设置了cTo岗位。

近期，贺州绿树环保科技有限公司副总经理佀祥友正谋划设置cTo岗位。“cTo服务专班的精准服务让我看到该岗位对公司长远发展的必要性。”他表示，在公司申报入规入统过程中，cTo服务专班主动对接，提供专门业务指导，详细讲解申报流程及具体要求，协助公司做好入规有关资料收集等各项前期准备工作，助力公司仅用9个月便实现从投产到上规入统的跨越。

cTo机制不仅帮助企业筑牢合规经营根基，更推动税务部门深度参与企业战略规划等关键环节，从税务与统计维度提供专业建议，助力企业全面提升风险抵御能力与核心竞争力。

广西贺州市吉悦食品有限公司主要经营面包、蛋糕、西点以及轻食，自2006年成立第一家门店至今，已在贺州、南宁等5个设区市开设26家连锁店、2座中央工厂。因公司持续诚信经营与规范管理，先后获得多项荣誉。

“我们最近又获评2024年纳税信用A级纳税人，成功创下‘六连A’佳绩。”该公司财务负责人兼cTo唐宪丽介绍，在税务部门的指导建议下，公司制定完善税务合规管理办法、设立专职税务管理岗位、构建全业务链风险防控体系，实现采购、生产、销售全环节合规管控。在合规经营的前提下，2024年，公司享受税费减免22.94万元，为进一步创新研发提供了资金。

“今年以来，贺州市纳税人自主网络申报率达95%以上，纳税信用获得A级纳税人达1588户，企业税法遵从度得到提升，营商环境进一步优化。”贺州市税务局纳税服务科科长林丹表示，贺州市税务部门将以推进落实“强基工程”为契机，继续深化运用大数据分析，根据不同需求、不同情形，采取场景化、个人化辅导措施，以优化纳税申报、提升数据质量、消除源头风险为切入口，不断促进企业提升遵从意识和遵从能力，持续优化税收营商环境。

价值眼

广西壮族自治区税务局认为，推行cTo机制，将税费监管由“事后应对”转为“事前防范”，有利于把低风险事项和基础管理问题消弭在前端；有利于推动税企关系从“对立博弈”转向“共生共赢”，有效化解税企间的不信任，避免涉税纷争；有利于推动经营理念从“要我合规”转向“我要合规”，有效提升税法遵从度，优化税收营商环境。贺州市税务局将以落实数字化转型条件下的税费征管“强基工程”为契机，持续扩围推进cTo机制，进一步推进税企“双赢”、打造效能税务。